浅析人民法院如何参与诉源治理

法治聚焦
来源: 标签: 2020-09-09 11:20:47
最高院要求全国各级法院推动从源头上减少诉讼增量而采取引领、分流等各项举措,积极探索多元化解决纠纷的方法和途径。
近年来,随着社会经济发展,人民群众的法治意识和法治需求不断增强,大量矛盾纠纷涌入法院,法院面临人民群众日益增长的司法需求与人民法院工作发展不平衡、保障群众权益不充分之间的矛盾日显突出。为此,最高人民法院在《最高人民法院关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见——人民法院第五个五年改革纲要(2019—2023)》简称“五五改革纲要”,首次提出“诉源治理”这一概念。要求全国各级法院推动从源头上减少诉讼增量而采取引领、分流等各项举措,积极探索多元化解决纠纷的方法和途径。
 
一、人民法院在诉源治理实质化过程中角色定位的优劣分析
 
从职能定位角度来讲,法院是化解社会纠纷和保障公民权利的国家机关,是维护社会公平、正义的最后一道防线。人民法院作为专门化解纠纷的司法机关,无论是庭室设置或法官适用法律化解纠纷的能力都是专业的;从效率角度来讲,法院调解可以跳过诉讼中纷繁复杂的程序限制,仅就纠纷的矛盾点直接进行讨论和评判,极大的节约了司法资源,也提高了当事人解决纠纷的效率;从社会治理效果而言,法院并非是基层治理的领导者和直接责任人,在很多纠纷化解工作中不足以起到立竿见影的效果。熟人社会里,刚硬的法条有的时候不如熟人的几句规劝来得更让当事人心服,司法解决并非是化解纠纷最好的方式。有些前期未处理好的纠纷最终进入司法程序,法院调解无果后依法裁判,但效果并不理想,甚至在后期执行中引发群体性事件。有些涉及群体众多、社会覆盖面大的案件,党委、政府在大调解工作中的组织力量更具优势。治理效果更彻底,这也是在党委、政府还是人民调解组织的调解工作中得以达成调解协议的案件很少到法院申请司法确认的原因。基于上述分析,笔者认为诉源治理应当是构建由党委政府主导、多方协调、统筹发展、合力加强调解技能培训的组织格局。人民法院在诉源治理过程中司法功能得到有限延伸,法院应当是提供指导服务、构建诉讼与非诉讼的衔接机制、助推调解队伍专业化发展、行使终局司法裁决职能的角色定位。
 
二、人民法院视角下当前诉源治理中存在的问题
 
就目前现状而言,诉源治理在实施过程过程中行业协会、行政主管部门等其他组织主动参与度明显不够,行政机关、行业协会未能充分发挥其自身能动性与专业性;人民调解组织调解能力不强,覆盖面虽广,但业务精度不够;民调组织专项运行经费不足,缺乏提升调解员技能的长效培训机制等。同时,司法诉讼并非唯一的解决纠纷手段,而当前替代性纠纷解决机制及其他专业资源未能充分利用,仲裁机构参与度不够;公证机构参与社会治理的广度和深度有待加强;律师专业化队伍未能充分利用。诉源治理过程中笔者还发现当前大部分调解机制的运行仍属各自为政的状态,缺乏有效衔接。在熟人社会背景下,当事人基于乡风、民约和道德约束,认为打官司是一件“丢脸”的事,进而产生“厌讼”心理,当事人倾向于通过相对平和的调解模式解决问题。伴随着城市化进程和人员的频繁流动,熟人社会逐渐转换为陌生人社会,当事人社会心理逐渐产生变化,陌生人的社会环境中,一方面当事人不再耽于他人“指摘”,另一方面双方当事人活动区域跨市甚至跨省,基层调解组织在化解矛盾时也会存在用不上力的情况。
 
三、人民法院参与诉源治理现实路径
 
当前社会治理难度大、涉及面广、要求高等特点与人民法院案多人少、审判任务重、基层社会治理经验不足的矛盾显得非常突出。因此,笔者认为人民法院在诉源治理过程中要积极探索多元化解决纠纷的方法和途径,努力将诉讼环节向前延伸,将审判领域向外拓展,才能取得显著成效。
 
一是要构建党委领导、政府主导、多方参与的多元化纠纷解决机制。开展好多元纠纷矛盾化解工作,必须坚持党委、政府的领导,充分发挥党委、政府的政治优势,广泛动员各部门、各行业的力量,有效整合各种社会资源。同时,发挥法院作为定纷止争权力机关的权威性和技术性,对诉源治理中其他调解主体进行业务上的培训与指导,形成党委政府主导、法院指导服务、多方参与的综合化解矛盾纠纷大格局。
 
二是要强化人民调解与司法调解的良性互动。对于一些法律关系简单、明确的纠纷,在立案时注重引导当事人先行调解。对邻里纠纷、婚姻家庭、赡养、物业服务合同等类型案件,由司法局派驻法院的调解员先行调解。对双方当事人在不违反法律、行政法规的强制性规定,不损害国家、集体、第三人及社会公众利益等情形下自愿达成的调解协议,依法确认和支持调解协议的效力。对特别复杂案件各调解组织可联系相关法院进行全程指导调解,包括对法律法规的适用、调解的方法与技巧等。同时人民法院也可以及时询问相关调解组织在调解过程中存在的争议焦点,方便法院的裁判。
 
三是要逐步完善速裁机制,提升审判效率。笔者所在的陕西N法院于2020年1月开始在诉讼服务中心建立速裁团队,由1名员额法官+2名法官助理+2名书记员组成,对8类合同纠纷案件、机动车交通事故责任纠纷案件、离婚后财产纠纷、继承、行政非诉审查和执行异议等与人民群众财产、健康紧密相关的案件实行快立快审快结。截至目前,速裁团队共受理案件195件,占全院民商事案件的62.39%;审结185件,结案率94.84%,案均审理天数15.2天。
 
四是要数据互联与价值挖掘。数据采集和分析是提升诉源治理的重要因素,诉源治理工作中容易出现各自为战的情况,各方在诉源治理方面中化解多少案件、问题集中于哪些方面、需要补强何种力量、需要查摆哪些漏洞,法院需要基层组织或其他替代性纠纷解决机制在何种环节介入,通通存在信息不对称的情况,数据不通,各方的优势价值无法得以挖掘,劣势无法补足。加强信息化建设,搭建统一信息平台,实现信息对称,将有利于诉源治理的数据得到深挖。
 
五是要加大宣传力度,教育普法相结合。通过设立开放日活动、青年干警志愿服务活动,组织党员干警进村居、入街道开展“套路贷”虚假诉讼、扫黑除恶专项斗争等法律知识宣讲志愿服务活动,通过发放宣传手册、接受现场咨询等多种方式,向辖区居民宣传扫黑除恶应知应会知识宣传;支部书记进村居上法律教育课,讲解“套路贷”虚假诉讼危害,并结合典型案例,教育居民如何规避和防范套路贷和高利贷;法官现身说法,通过打造“无诉村居”、“一村一法官”、“两代一委”等活动教育辖区内群众增强法律意识,将矛盾纠纷化解在萌芽状态,避免了不必要的矛盾纠纷,营造一个和谐安全的社会环境。(陕西省宁陕县人民法院 杨珊珊)

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