“立法”是基础,“施法”才是关键

法桥
来源: 标签:立法施法基础关键 2017-03-18 16:59:54
人类社会的治理有三种基本模式:第一种是“人治”,即主要依靠强人或贤人来治理国家;第二种是“准法治”,即形式上的法治,虽然统治者强调法律的治理功能,但实质上还是把法律作为治理百姓的工具;第三种是“法治”,即真正体现法律之公平正义精神的国家治理

人类社会的治理有三种基本模式:第一种是“人治”,即主要依靠强人或贤人来治理国家;第二种是“准法治”,即形式上的法治,虽然统治者强调法律的治理功能,但实质上还是把法律作为治理百姓的工具;第三种是“法治”,即真正体现法律之公平正义精神的国家治理,是以“治官限权”为主要目标的人民法治。

就法治的发展进程而言,立法是基础,施法是关键。其实,立法是一件相对来说比较容易的工作。特别是当世界上已有一些国家建立了比较完备的法律制度的时候,其他国家的立法工作就可以借鉴和移植为基本内容,甚至在某些领域内可简化为法典的翻译。然而,法律的实施是比法律的制定更为困难的事情。如果一个国家有着长久而且深厚的“人治”文化传统,那么要想把写在纸上的法律转化成社会成员普遍的行为准则,要想使大多数社会成员养成按规则做事的法治行为习惯,绝非一蹴而就之事,绝非一朝一夕之功。因此,衡量一个国家的法治发展水平,最重要的标准不是立法,不是法律的健全程度,而是施法,是法律在现实生活中实施的情况。

自20世纪70年代后期以来,我国在立法方面取得了世人有目共睹的成就,从“无法可依”进步到“有法可依”。“无法可依”就根本不可能有法治,但是“有法可依”并不等于就有了法治。在现代法治社会中,最重要的是“有法必依”和“违法必究”。但是在我们国家中,人们还没有养成法治的社会行为习惯。当前的问题在很大程度上说还是有法律而无法治;社会的现状不是法律不够用,而是法律不管用。因此,我们的奋斗目标是从法律走向法治,从“有法可依”走向“有法必依”。在现代法治社会中,“有法必依”的观念要建立在人们的心目中,要体现在人们的行为上。如果一个国家的政策、道德、长官命令等在人们心目中的地位高于法律,那么这个国家就没有实现真正的法治。党的十八届四中全会的《决定》强调“法律的生命力在于实施”,明确要实现“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。诚然,我们不能期望通过一次会议就实现法治,但是应该相信这次会议在中国法治发展史上确是一座里程碑。

在一个法治国家中,法律应该具有至高无上的尊严,全体社会成员都必须遵守法律。无论什么人,无论多大的官,都不能凌驾于法律之上,都不能蔑视法律的尊严。即使你认为某个法律不合理,你也必须遵守它。诚然,在民主社会中,人们可以通过一定途径来表达自己对法律的意见,也可以按照一定程序去修改法律,但是在其没有改变之前,人们必须遵守。因此,百姓和官员都要养成“依法办事”的法治意识。然而,这种意识不是自发形成的。一方面,需要法治宣传与教育的引导和培育;另一方面,需要高效公正的执法活动的养护和巩固。

(作者:中国人民大学教授)

分享:

网友评论

  • 西安明泽创意文化发展有限公司 西部法治网 版权所有

    Copyright © 2016 www.xb124.net, All Rights Reserved

    关于我们 | 意见反馈 | 陕ICP备13001333号-1

返回首页